Новости

Мероприятия

Круглый стол: «Правовое сопровождение внедрения процедур ОРВ проектов муниципальных нормативных правовых актов»

Круглый стол: «Правовое сопровождение внедрения процедур оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов»

22 марта 2021 г.

28 октября 2015 года в Администрации города Ханты-Мансийска состоялся "круглый стол" на тему "Правовое сопровождение внедрения процедур оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов" (далее – "круглый стол"), организованный Управлением экономического развития и инвестиций города Ханты-Мансийска.

В "круглом столе" приняли участие члены Координационного совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации города Ханты-Мансийска, депутаты Думы города Ханты-Мансийска, представители органов местного самоуправления, а также представители общественных объединений предпринимателей, специалисты и эксперты.

Заслушав и обсудив доклады и выступления участников "круглого стола" по вопросам организации подготовки и принятия муниципальными образованиями нормативной правовой базы, необходимой для проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности (далее – оценка регулирующего воздействия), участники "круглого стола" отмечают следующее.

В существующих внешнеполитических и экономических условиях создание благоприятного инвестиционного климата на всей территории Российской Федерации, включая муниципальные образования, является одной из важнейших задач государственного и муниципального управления в сфере экономики, успешное решение которой зависит от слаженной работы всех уровней власти: федерального, регионального и муниципального.

Существенным условием решения указанной задачи является внедрение процедур оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Начало внедрения на региональном и муниципальном уровне процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов заложено Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", в котором указано на необходимость законодательного закрепления процедур оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, а также экспертизы действующих нормативных правовых актов в отношении органов государственной власти субъектов Российской Федерации - с 2014 года, органов местного самоуправления - с 2015 года.

Законодательное обеспечение института оценки регулирующего воздействия реализовано Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 176-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьи 7 и 46 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, на сегодняшний день требование о применении оценки регулирующего воздействия распространяется только на городские округа, являющиеся административными центрами субъектов Российской Федерации.

Основной сложностью при организации и проведении процедур оценки регулирующего воздействия является разработка и принятие муниципальным образованием муниципальных правовых актов, устанавливающих порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия.

В целях обеспечения единого подхода, а также методической поддержки органов местного самоуправления при организации и проведении процедуры регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных актов Министерством экономического развития Российской Федерации были разработаны Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов (письмо Минэкономразвития России от 12 декабря 2014 года № 31260-ОФ/Д26и).

Следует обратить внимание на необходимость закрепления в муниципальных нормативных правовых актах, устанавливающих порядок проведения процедуры оценки регулирующего воздействия, механизма учета выводов, содержащихся в заключениях об оценке регулирующего воздействия, при доработке проектов нормативных актов, прошедших эту процедуру (включая процедуру урегулирования разногласий в отношении результатов оценки регулирующего воздействия). Существенное значение для проведения оценки регулирующего воздействия имеет также мониторинг фактического воздействия в отношении нормативных правовых актов, при подготовке проектов которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия.

Участники "круглого стола", учитывая опыт отдельных муниципальных образований, отмечают, что внедрение и дальнейшее проведение процедуры регулирующего воздействия может иметь положительный эффект для формирования благоприятной предпринимательской среды и повышения инвестиционной привлекательности при условии надлежащего методического и организационного, в том числе кадрового обеспечения для внедрения данного института. Вместе с тем в отдельных муниципальных образованиях отмечены затруднения при внедрении процедур оценки регулирующего воздействия, вызванные отсутствием необходимых организационных и кадровых ресурсов, что обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями.